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《遼寧省人民政府辦公廳關于公布遼寧省行政審批中介服務事項清單的通知》文件解讀
2018-08-21  發布者:振興區政府

  現就《遼寧省人民政府辦公廳關于公布遼寧省行政審批中介服務事項清單的通知》(以下稱《通知》)有關內容解讀如下。

  一、什么是行政審批中介服務

  行政審批中介服務,是指行政審批部門要求申請人委托企業、事業單位、社會組織等機構開展的作為行政審批條件的有償服務,包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

  為規范行政審批行為,加強社會監督,將“依照規定應由審批部門采取購買服務方式委托相關機構為其審批提供的技術服務”和“申請人可按要求自行編制、也可委托有關機構編制的文件、報告、方案等,審批部門不得以任何形式要求申請人必須委托特定中介機構提供服務”等具有中介服務特點的事項情形同時納入清單管理。

  二、編制《遼寧省行政審批中介服務事項清單》的背景

  2017年12月20日,省政府公布了《遼寧省規范行政審批中介服務辦法》(省政府令第315號),明確編制全省統一的行政審批中介服務事項清單。除依法規定的行政審批中介服務事項外,其他行政審批事項不得以任何形式要求前置行政審批中介服務以及提供相關行政審批中介服務材料。現有或者已取消的行政審批事項,不得轉為行政審批中介服務。

  三、編制《遼寧省行政審批中介服務事項清單》的意義

  編制全省統一的行政審批中介服務事項清單是規范行政審批中介服務的關鍵環節,是深入學習貫徹黨的十九大精神、深化商事制度改革、完善市場監管機制、優化遼寧營商環境、推動招商引資和項目建設的具體舉措。通過編制全省統一的行政審批中介服務事項清單,推動規范行政審批中介服務,推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,提升行政效能,降低市場準入的制度性成本,營造更加寬松的市場準入環境,保護各類市場主體的合法權益,對推動營商環境最優省建設具有重大意義。

  四、《遼寧省行政審批中介服務事項清單》的基本情況

  依據《遼寧省規范行政審批中介服務辦法》,按照省委、省政府的安排部署,堅持“法無授權不可為”、“法定職責必須為”原則,采取“省級統籌、市縣配合、統一標準、逐級落實”工作方法,省直相關部門認真梳理本系統具體行政審批中介服務事項,在充分研究論證的基礎上,編制完成了《遼寧省行政審批中介服務事項清單》和《遼寧省省直行政審批中介服務事項清單》,實現了同一行政審批項目涉及的中介服務事項名稱、中介服務類型、設立依據等全省統一。《遼寧省行政審批中介服務事項清單》,最終確定保留行政審批中介服務事項153項,其中,包括18項“依照規定應由審批部門采取購買服務方式委托相關機構為其審批提供的技術服務”和30項“申請人可按要求自行編制、也可委托有關機構編制的文件、報告、方案等,審批部門不得以任何形式要求申請人必須委托特定中介機構提供服務”等兩類具有中介服務特點的事項。同時,在編制清單過程中,堅持“法定職責必須為”原則,對應具體行政審批中介服務事項,確定了行業主管部門。

  五、貫徹落實《遼寧省行政審批中介服務事項清單》的基本要求

  (一)全面公開行政審批中介服務事項清單。市、縣(市、區)要依據《遼寧省行政審批中介服務事項清單》,編制完成本地區行政審批中介服務事項清單,各級政府門戶網站、實體政務服務大廳以及政務服務部門對外公布,主動接受社會監督。

  (二)嚴格執行行政審批中介服務事項清單。凡未納入《遼寧省省直行政審批中介服務事項清單》和市、縣級行政審批中介服務事項清單的中介服務事項,一律不得再作為行政審批的受理條件;國家另有規定的,從其規定。確需新設的,必須進行必要性、合理性、合法性審查論證,依照法定程序設定并納入清單管理。依照相應規定應由審批部門委托相關機構為其審批提供的技術性服務事項,一律納入行政審批程序,由審批部門委托開展,不得增加或變相增加申請人的義務。

  (三)建立健全動態調整機制。建立行政審批中介服務事項清單動態調整機制,根據法律法規規章立改廢釋情況、機構和職能調整情況等,對行政審批中介服務事項清單及時進行調整完善,實施動態管理并向社會公開。

  (四)切斷中介服務利益關聯。除經批準同意的,各行政審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業,不得開展與本部門行政審批相關的中介服務,需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。審批部門不得以任何形式指定中介服務機構,開展與行政審批相關聯的中介服務事項;對申請人已委托中介服務機構開展的服務事項,不得再委托同一機構開展該事項的技術性審查。

 

 文件鏈接:遼寧省人民政府辦公廳關于公布遼寧省行政審批中介服務事項清單的通知遼政辦發〔2018〕37號

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