振政辦發〔2019〕43號

 

振興區人民政府辦公室關于印發

振興區全面推行行政執法公示制度執法

全過程記錄制度重大執法決定法制審核

制度實施方案的通知

 

各街道辦事處、湯池鎮人民政府、區直各相關部門:

《振興區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》業經區政府常務會審議通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。




丹東市振興區人民政府辦公室印發

201974

   (此件公開發布)


振興區全面推行行政執法公示制度執法

全過程記錄制度重大執法決定法制

審核制度實施方案

為深入貫徹《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)精神、《遼寧省人民政府辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(遼辦發〔2019〕13號,以下稱《省實施方案》)和《丹東市全面推行行政執法公示制度執法過程全記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》的要求,全面落實推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”)各項任務,結合我區實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和系列重要講話精神,著力推進行政執法透明、規范、合法、公正,確保行政機關依法履行法定職責,切實維護人民群眾合法權益,加快建設法治化、便利化營商環境,推進我區全面振興、全方位振興提供有效法治保障。

二、工作目標

全區各行政執法機關要堅持依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調的基本原則,到2019年底,在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查等行政執法行為中全面推行“三項制度”。做到行政執法公示制度不斷健全;執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理;重大執法決定法制審核全覆蓋。行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法的社會滿意度顯著提高。

三、任務措施

(一)全面推行行政執法公示制度

1.建立制度體系

落實《遼寧省行政執法公示辦法》,區政府各行政執法機關依據該公示辦法,制定行政執法公示具體制度規范,明確執法公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、監督方式和保障措施等事項。建立健全對公開信息的審核、糾錯機制。

2.強化事前公開

(1)各行政執法機關要緊密結合我區機構改革中行政職能調整情況,完善權責清單,編制《行政執法事項清單》和《監管事項目錄清單》,明確行政執法主體、職責、權限、依據等內容,經區司法局審核后在部門網站等媒體公示。編制行政執法流程圖和行政執法服務指南,明確行政執法事項名稱、依據、受理機構、審批機構、許可條件、優惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、地址、電話等內容,方便群眾辦事。區政府要匯集所屬執法機關的《行政執法事項清單》,在區政府門戶網站統一公示。

(2)各行政執法機關要根據“雙隨機、一公開”監管要求,編制《隨機抽查事項清單》,明確抽查主體、依據、對象、內容、比例、方式、頻次等事前公開的內容,經區市場監管部門審核后予以公示。

(3)區政府統一公示所屬部門行政執法人員,包括執法人員的姓名、單位、職務、證件編號、執法類別、執法區域等內容。各行政執法機關要在本部門網站上公示本部門行政執法人員,實現行政執法人員信息公開透明,網上可查詢。

3.規范事中公示

(1)各行政執法機關執行省級各行政執法機關統一制定的各類現場出具的執法文書樣本,在執法活動中要按規定出具執法文書,告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容,并做好說明解釋工作。

(2)全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,未經執法資格考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動。行政執法人員開展監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示行政執法證件,向當事人和相關人員表明身份。有關行政執法機關要按規定規范著裝和佩戴統一標識。但法律法規、部門規章另有規定的除外。

(3)區各行政執法機關的辦事大廳、服務窗口等固定辦事場所要設置崗位信息公示牌,明示工作人員單位、姓名、職務、崗位職責、執法種類、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

4.加強事后公開

(1)區各行政執法機關要在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,主動接受社會和媒體監督。行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,但法律法規、部門規章另有規定的除外。各行政執法機關要依據《中華人民共和國政府信息公開條例》《企業信息公示暫行條例》等有關規定,明確本部門行政執法行為事后公開的范圍、內容、方式、時限、程序和公開期限等事項。

(2)區各行政執法機關要按照《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)及省政府有關規定,及時將抽查檢查結果向社會公示,接受監督。

(3)建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當及時從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。

(4)涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,按照《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規的相關規定執行。

(5)建立統計年報制度,各級行政執法機關于每年1月25日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報區人民政府和上級主管部門。

5.創新公開方式

(1)區政府及各行政執法機關要按“互聯網+政務服務”、“互聯網+監管”和信息化建設的要求,加強在區政府網站、辦事大廳、服務窗口建設,運用微博、微信、APP等載體,公示執法信息,方便群眾查詢。

(2)在充分利用全國一體化在線政務平臺的基礎上,推動政務服務“一網通辦”。區政府要歸集全區行政執法機關的執法信息,并通過省或市政務信息資源共享交換平臺實現與上級政府行政執法信息平臺的對接。

(3)區各行政執法機關要建立執法辦案系統與行政執法信息平臺的數據交換機制,即時向平臺推送執法信息。

(二)全面推行執法全過程記錄制度

1.修訂完善制度

落實《遼寧省行政執法全過程記錄實施辦法》,區各行政執法機關要依據該實施辦法,按行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查等執法類別,修訂完善本部門各類行政執法全過程記錄具體辦法,繪制行政執法流程圖,明確執法環節記錄的內容、方式、載體等事項,完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規范化建設制度。

2.規范文字記錄

區各行政執法機關執行省級各行政執法機關制定的本系統各類執法文書范本和電子信息格式,按照執法案卷標準規范制作執法文書,管理和保存執法卷宗。積極推行執法文書和執法案卷電子化。

3.規范音像記錄

(1)區各行政執法機關要編制《音像記錄事項清單》,明確進行音像記錄的關鍵環節、記錄方式以及應進行全過程音像記錄的現場執法活動和執法場所。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。

(2)區各行政執法機關要嚴格按照本部門執法全過程記錄具體辦法和《音像記錄事項清單》,規范開展錄音、錄相、照相、視頻監控等全過程音像記錄工作,建立健全執法音像記錄管理制度,將音像資料及時歸檔保存。

(3)區各行政執法機關落實省財政廳、省司法廳、省市場監管局制定的《音像記錄設備配備辦法》,執行省政府各行政執法機關制定的本系統音像記錄設備配備比例和標準,使用管理辦法和監督規則。各行政執法機關按規定配備音像記錄設備所需經費應納入本部門年度預算。

4.信息歸檔管理

區各行政執法機關要利用大數據、云計算等信息技術,結合執法辦案系統建設,建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,形成數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。積極探索運用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格執行國家有關規定。

5.強化記錄實效

區各行政執法機關要建立健全執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加強全過程記錄數據統計分析,充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。依法公正維護行政相對人和執法人員的合法權益。建立健全記錄信息調閱監督制度,確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。

(三)全面推行重大執法決定法制審核制度

1.健全審核制度

落實《遼寧省重大行政執法決定法制審核辦法》,區各行政執法機關要依據該審核辦法,制定或修訂完善本部門重大執法決定法制審核具體辦法。

2.明確審核主體

(1)重大執法決定法制審核主體為區政府及其行政執法機關的法制機構。區政府及其行政執法機關落實省司法廳制定的《法制審核人員配備的具體辦法》,按照要求配備和充實政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的法制審核人員,確保法制審核人員數量能夠滿足工作需要,原則上區各行政執法機關的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。對于審核人員不足的行政執法機關可以采取政府購買國家法律職業資格人員服務方式解決,確保法制審核力量。

(2)區政府及其行政執法機關要建立法制審核人員培訓制度,推行“互聯網+培訓”、系統輪訓、案例教學等多種培訓方式。要根據《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》(遼委辦發〔2017〕100號)要求,建立健全政府法律顧問和公職律師制度,對重大復雜疑難法律案件組織法律顧問和公職律師協助進行研究,提出意見建議,充分發揮政府法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用。

3.明確審核范圍

凡涉及重大案件、重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。各行政執法機關結合實際編制《重大執法決定法制審核目錄清單》。各行政執法機關要創造條件積極擴展法制審核范圍,探索對法定簡易程序以外的所有執法決定進行法制審核。

4.明確審核內容

重點審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否有超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構完成審核后,要根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。

5.細化審核程序

各行政執法機關要編制《重大執法決定法制審核流程圖》,明確法制審核送審材料,規范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協調機制、責任追究機制等。

6.嚴格審核責任

行政執法機關主要負責人是本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤,要依紀依法追究相關人員責任。

(四)全面推進行政執法信息化建設

1.加強平臺建設

認真落實國務院關于加快全國一體化在線政務服務平臺建設的決策部署,推動政務服務“一網通辦”。在市政府明確明確要求建設平臺的情況下,區司法局會同區發展改革局、區財政局、區營商局大力推進全區行政執法信息系統建設,充分利用已有信息系統和數據資源,逐步構建操作信息化、文書數據化、過程痕跡化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的行政執法信息化體系,做到執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢。

2.推進信息共享。完善行政執法數據匯集和信息共享機制,執行省司法廳提供的全省統一的信息化建設規范和標準,執法信息共享的種類、范圍、流程和使用方式。各執法機關在確保信息安全的前提下,加強業務協同,打通信息壁壘,利用政務信息資源共享交換平臺實現數據共享互通,解決“信息孤島”等問題。

四、實施保障

(一)實施步驟

1.安排部署階段(2019年5月)

(1)制定方案。各行政執法機關要按照本實施方案要求,結合各自實際,研究制定本部門具體工作方案,于2019年5月30日前報區司法局備案。

(2)摸底調查。區司法局組織對全區各級行政執法機關的執法行為類別、執法人員、法制審核人員、音像記錄設備、執法信息系統建設等情況進行全面摸底統計。各行政執法機關按照摸底要求認真統計,準時報區司法局。

2.制定修訂制度階段(2019年6月—7月)

健全保障制度。各行政執法機關在制定或修訂各項制度、清單、服務指南、流程圖等制度文件時,要根據省、市政府相關行政執法機關的制度文件,結合工作實際制定。區政府各行政執法機關要在2019年7月1日前完成,并指導本系統委托執法的事業單位的制度建設,在2019年7月15日前完成。各行政執法機關要將相關制度編輯匯總形成執法工作手冊,于2019年7月15日前報區司法局備案。

3.全面實施階段(2019年8月開始)。

(1)規范實施。各行政執法機關要創新工作機制,狠抓工作落實,自2019年8月起按照新修訂完善的相關制度和工作流程,全面、嚴格、規范實施“三項制度”。各部門要根據工作實際,突出問題導向,規范重點執法行為,強化薄弱執法環節,形成不同地域、不同層級、不同類別、不同側重的經驗。

(2)監督檢查。區司法局將適時組織“三項制度”專項監督檢查,建立專項督查通報制度,對“三項制度”建設不全面、不具體,報送情況不及時、不準確,實施過程不規范、不到位的執法機關和執法人員進行通報并督促改正;經督促仍不改正的,要啟動問責程序,依規依法予以問責。

4.總結推進階段(2019年10月—11月)。

(1)總結報告。各行政執法機關要對本部門全面推行“三項制度”工作情況組織自查,并于2019年11月10日前將“三項制度”工作總結報區司法局。

(2)督導檢查。2019年11月下旬,區司法局組織對各部門全面推行“三項制度”工作的督導檢查和跟蹤評估,并形成振興區全面推行“三項制度”工作報告,按規定報市政府和區委。

(二)組織保障

1.加強組織領導。按照《省實施方案》的明確要求,各行政執法機關的主要負責同志作為本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要定期聽取有關工作情況匯報,研究重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。建立由區司法局、區委編辦、區政府辦公室、區發展改革局、區工業和信息化局、區財政局、區人力資源社會保障局、區市場監管局、區營商局等單位參加的全面推行“三項制度”工作協調機制,指導協調、督促檢查工作推進情況,確保全面推行“三項制度”工作得到有效落實。

2.強化統籌銜接。各行政執法機關全面推行“三項制度”工作要與全面清理證明事項改革、優化營商環境集中整治等重點工作相結合,與規范行政執法程序、推行政府法律顧問制度、實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設的重點任務相結合,著力解決執法領域社會反映強烈的突出問題。

3.抓好宣傳引導。各行政執法機關要積極組織新聞媒體對全面推行“三項制度”工作進行全方位宣傳報道,將“三項制度”工作全程置于陽光下。對不嚴格規范執法、影響營商環境、損害群眾利益的反面典型進行曝光。   

4.強化督促考核。各行政執法機關要切實建立推進“三項制度”落實臺賬,強化督導檢查。區司法局要會同有關部門對各行政執法機關全面推進“三項制度”工作開展定期和不定期督促檢查,并將督查情況納入依法行政考核和績效考核的主要內容。


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